【概况】 2018 年，区残联工作以“全 面建成小康社会，残疾人一个也不能 少”为目标，认真贯彻落实中国残联 第七次全国代表大会、上海市残联第 七次代表大会精神，坚持聚焦凝聚、 服务、引领残疾人，推进完成残疾人 社会保障、职训就业、康复服务、宣传 文体、助残社会化等各项任务。至年 底，全区持证残疾人 44370 人，其中 肢 体 残 疾 24970 人、视 力 残 疾 6735 人、听 力 残 疾 4778 人、言 语 残 疾 326 人、智力残疾 2772 人、精神残疾 3646 人、多 重 残 疾 1073 人、其 他 四 类残疾（革命军人抚恤、人民警察抚 恤、国家机关工作人员抚恤、民兵民 工伤残抚恤）70 人。区人力资源社 会保障局、殷行街道残联等 5 家单位 和 5 名个人获评市残疾人工作先进 单位和先进个人、残疾人自强模范、 扶残助残先进集体和先进个人。（1） 实事项目。提供免费体检服务 6719 人，提供重残无业人员居家养护服务 1092 人，实施无障碍设施进家庭改 造 工 程 214 户。（2）社 会 保 障。 实 施最低生活保障、医疗补助、残车补 贴、春 雨 助 学 等 日 常 救 助 1.4 万 人 次，支出 2012 万元 ；开展困难对象 节日送温暖、送清凉、送健康 1.2 万 人次，支出 624 万元 ；发放残疾人交 通补贴 2.3 万人、1240 万元 ；发放重 度残疾人护理补贴 1.4 万人、3422 万 元 ；发放困难残疾人生活补贴 3400 人、1280 万元。统一购买持证残疾 人综合保险，申请理赔 4884 人、852 万元。组织疑似残疾评定 8184 人， 核发残疾证 7028 张。组织残疾车查 验 2321 辆。（3）职训就业。组织残疾人 1415 人次参加学历教育和计算 机办公自动化、茶艺、中式面点、手 机摄影、呼叫服务员、素描等职业培 训 23 期。举办区第七届残疾人职业 技能竞赛。组织 28 名优秀选手参加 上海市残疾人职业技能竞赛选拔赛。 举办残疾人专场招聘会 6 场，推荐包 括应届残疾人大学生在内的 79 人就 业。走访残疾人就业人数较多的企 业 40 家，为企业排忧解难，促进残疾 人稳岗。推进机关事业单位通过签 订三方协议安置残疾人就业整改工 作。完成单位残疾人就业比例申报 核定 2245 家，发放超比例安置残疾 人 就 业 奖 励 411 家、596 万 元，为 符 合条件规定的小微企业免征残疾人 就业保障金 1081 家。（4）康复服务。 协同区民政局，整合光大汇晨长白老 年福利院资源，挂牌建立区残疾人养 护中心。开展第二次全国残疾预防 日、自闭症日、爱耳日等康复知识宣 传、义诊咨询、亲子互动活动，提高防 残治残意识。举办第十一届区脑瘫 儿童夏令营。提供拐杖、轮椅、假肢 矫型器、助听器、助视器等辅助器具 配发 1.3 万人次、3.6 万件 ；提供盲人 定向行走、送康复上门、居家养护、残 疾儿童康复训练等康复服务 8340 人 次 ；提供爬楼机服务 6500 人次。获 市第四届辅具职业技能竞赛第一名 并代表上海参加全国竞赛。（5）助 残 社 会 化。 出 资 784 万 元，委 托 社 会组织承接康复服务、心理关爱、就 业扶持、日间照料等 37 个助残及社 区公益创投项目。依托区助残公益 社会组织孵化园，扶持 7 家助残社会 组织。（6）文体活动。举办区残疾 人五大协会（区精神残疾人及亲友 协会、智力残疾人及亲友协会、聋哑 人协会、盲人协会、肢残人协会）迎 春联谊会 ；开展第七届残障人士无 障碍电影观赏周、特奥运动会、家长 论坛、摄影采风、“我眼中的改革开 放 40 周年”征文赛等主题活动。区 残疾人轮椅报告团走进定海、平凉社 区，开展 2 场主题宣讲。每月定期开 展区残疾人便民服务队活动。选拔 120 名体育特长残疾人参加市残联 13 项运动比赛，获得佳绩。（7）无障 碍设施督导和法律援助。组织无障 碍督导员 2600 人次，对 1328 处无障 碍信息点督导检查，向职能部门反馈 问题 7 件。协同区司法局成立区残 疾人法律援助志愿者服务团。依托 区残疾人法律援助中心，提供法律咨 询服务，开设培训讲座 4 场，办理法 律援助案件 57 件。处理残疾人信访 件 665 人（件）次。（8）“三阳”（阳 光之家、阳光职业康复援助基地、阳 光心园）机构管理与服务。制定出 台《关于规范“三阳”机构培训活动 费的使用规定》。开展节日、高温期 间安全抽查及阳光心园巡回督导， 规范日常管理。组织“三阳”学员开 展田园益智融合、迎新成果展、轻食 料理创意赛、阳光心园非注册学员 “开放日”活动。阳光职业康复援助 基地学员从非正规就业机构转为民 办非企业转制管理。（9）基础管理。 开展 41467 名残疾人基本服务状况 和需求信息数据动态更新，加强移 动终端设备数据管理，邀请专业机 构进行数据分析，形成调查报告。以 项目化运作方式配置 46 名基层助 残社工 ；完善以居委会残疾人工作 委员为基础、专业助残社工为引领、 助残员为补充、社会力量参与、街道 （镇）残联统筹领导的社区助残工作 机制。 

【就业援助月残疾人专场招聘会】 1 月 15 日在中国（上海）创业者公共 实训基地举办。由区人力资源社会 保障局、区残联主办。主题为“就业 帮扶，真情相助，不让一个困难群众 掉队”。近 150 名残疾人参加。招聘 会上，启动为就业困难人员送岗位、 送政策仪式，设立残疾人就业指导、 职业介绍服务专区，30 余家企业提 供文化传媒、信息科技、零售服务等 岗位。其中提供残疾人岗位 140 余 个，残疾人与企业现场达成就业意向 12 人次。 

【区残联第七次代表大会】 3月2 日在沪东工人文化宫召开。市残联 和杨浦区四套班子领导出席开幕式。 区各委办局、企事业单位和街道（镇） 正式代表、特邀代表 250 余人参加。 区妇联代表各人民团体致贺词。会 议审议和通过区残联第六届主席团 《牢记使命创新发展，凝心聚力砥砺 奋进，团结带领全区广大残疾人向更 高水平的小康和杨浦“三区一基地” 建设目标任务迈进》工作报告 ；选举 产生区残联第七届主席团委员 ；选 举副区长李雅平为区残联第七届主 席团主席 ；推举产生区残联第七届 执行理事会理事长、专（兼）职副理 事长、理事，虞军当选为理事长。会 场外设“心系情牵残疾人，砥砺奋进 奔小康——杨浦区残疾人事业发展 五年回顾图片展”和“‘三阳’机构 学员作品展”。 

【社区残疾人工作助理员转制】 4 月 5 日完成。189 名社区残疾人工 作助理员（简称助残员）转入街道 （镇）民非性质公益服务中心统一管 理。转制后，助残员工资水平保持原 标准不变，缴纳社会保险费和公积 金，并对助残员工作任务进一步具体 化、项目化和量化，完善绩效考核办 法，更好地保障助残员劳动权益，促 进助残员队伍规范管理。

【第二十八次“全国助残日”主题宣传】 5 月 16 日在杨浦滨江示范段 举行。主题为“残健融合，拥抱阳光， 共圆小康梦”。同时，举办“残健融 合快乐行”1 公里走活动。区政府 残工委成员单位以及街道（镇）分管 领导、街道（镇）残联正副理事长、区 残疾人五大协会正副主席、残疾人代 表、特殊学校师生、志愿者代表、助残 社会组织代表等 300 余人参加。区 聋人舞蹈队和鞍山幼稚园带来暖场 舞蹈“奔小康”和“手拉手”。现场， 区残疾人教育与就业（技能）培训基 地揭牌，区残疾人法律援助志愿者团 成员获颁证书，还在主舞台东侧设残 疾人辅具及康复运动器材展示区、残 疾人手工作品展示区、政策宣传及咨 询区、特殊学校青少年才艺展示互动 区。由残疾人和健全人志愿者组成 的轮椅助行队、盲人低视力光明队、 聋哑人无声手语队、阳光之家学员代 表队、特教学校青少年联队开展“残 健融合快乐行”1 公里走活动，呼吁 全社会关心关爱残疾人。

【残障人士康健苑】 5 月 24 日在殷 行街道市民健身（健康）中心内落成。 专设残疾人健身房 120 平方米，是区 第一家专属残疾人的健身中心。采 用政府搭台、企业托管方式，配备有 氧心肺练习、等速肌肉力量训练、微 循环促进训练三类运动设备，均为残 疾人免费开放，配备专门人员管理残 疾人健身登记、健身前体质监测及评 估、残疾人专用健身器材使用维护等 工作，为残疾人提供科学健身指导和 精准康复服务。这一举措为社区残 疾人有效解决康复健身难题、在全区 推广残疾人社区健身模式探索经验。 

【“互联网 +”残疾人网络播音培训 班】 10 月 8—12 日在开放大学杨浦 分校举办 2 期。区残联首次尝试借助 喜马拉雅主播学院海量教学资源和专 业优势，为残疾人提供平台运作、节目 包装与推广、声音塑造、软件使用等方 面的课程学习，探索“互联网 +”居家 就业新模式。48 名残疾人参加，其中 3 人签约成为平台网络播音员。 【残疾人体育嘉年华】 11 月 15 日 在杨浦体育馆举行。主题为“体育 嘉年华，快乐你我他”。杨浦、宝山、崇 明三区 300 余名残疾人代表参与“投 篮达人”“百发百中”“稳中求胜”“幸 运射门”“巨人飞镖”“魔法套环”等 10 项趣味游戏，共享残联成立 30 周 年残疾人体育事业发展成果。 

【《杨浦区进一步加强残疾人康复体 系建设实施方案》】 11 月 26 日印 发。由区卫生计生委、区残联共同制 定。该方案要求发挥区残疾人康复 中心引领、辐射作用，在上海市第一 康复医院（杨浦区老年医院）打造立 体化、多层次、全过程、信息化的康复 服务网络 ；构建全区综合性康复服 务平台，并依托区域综合医联体，推 进残疾预防 ；发挥精卫专科医联体 平台作用，完善“区精卫中心—社区 阳光心园—居家康复服务”为主的 精神障碍康复服务体系 ；以家庭医 生制度建设为抓手，提供便捷精准社 区服务，打造杨浦残疾人康复工作特 色，让杨浦残疾人获得更多更优质的 康复服务和康复体验。

【残疾人体质健康测试试点】 12 月 5—27 日在杨浦区率先开展。设舒 兰路、许昌路、本溪路、靖宇东路、工 农四村 5 个测试点，由上海市残疾人 体育训练中心和上海市体育运动学 院共同进行测试。区内 3000 名 16 至 65 周岁持证残疾人参加。测试项目 包括身高、体重、纵跳、俯卧撑（男）、 仰卧起坐（女）、坐位体前屈、握力、肺 活量、台阶试验等，现场告知测试结 果，并由专家给予指导意见。全部测 试结果汇总统计梳理后，作为研究提 高残疾人体质健康状况科学依据。  ·链接· 建立区残疾人五大协会 “特邀指导员”制度 4 月 19 日，杨浦区残疾人五大 协会“特邀指导员”聘任仪式在平凉 街道文化中心举行。“特邀指导员” 队伍是区残联针对区残疾人五大协 会组织管理和开展文体活动能力不 足的情况组织创立的。“特邀指导 员”队伍帮助残疾人五大协会在原 有自主管理、自娱自乐、自我循环之 外，获得外援力量，丰富活动资源。 一是开展需求调研，发现问题瓶 颈。新一届区残疾人五大协会班子 换届改选后，在区残联召开的座谈会 上提出，协会开展活动存在志愿者和 聋人手语老师缺乏、文体活动场地受 限、盲人出行困难、协会组织能力有 限等问题，希望能配备并融入专业力 量，通过形式多样的有针对性活动如 心理健康疏导、知识讲座等，吸引更 多的残疾人走出家庭、参与其中，从 而提升协会的管理与活动质量。 二是借助外援力量，提升协会活 力。针对五大协会提出的问题瓶颈， 区残联在多次走访区学习办、区卫 生计生委的基础上，嫁接平台，寻求 外援，尝试新招，共同选拔推荐 10 名 有爱心、有责任心、有专业技能和管 理指导能力的社区学校校长及区属 医院团委书记作为志愿者，担任区残 疾人五大协会的“特邀指导员”，并 根据协会常驻活动地、指导员专业及 临近的街道或居住地进行“配对认 亲”，完成接洽。“特邀指导员”上任 后，先后帮助协会创新开展“博物馆 之行”“艺术融通—残健融合”等 60 余次活动，更好地发挥协会引领带动 作用，团结凝聚社区残疾人。 三是建立工作制度，明确职责要 求。队伍成立后，区残联制定出台《各 残疾人五大协会“特邀指导员”工作 职责》，明确“特邀指导员”共同策划 年度工作安排、每月深入协会开展工 作指导、参与策划本类（本协会）残疾 人主题节庆活动、创新开展残健融合 活动、扩大残疾人参与活动受众面和 社会影响力等工作要求。同时，做好 组织联络工作，每年对“特邀指导员” 进行工作考核，调整充实队伍，让“特 邀指导员”切实发挥作用，帮助区内 残疾人在奔小康进程中获得更多的幸 福感、价值感和满足感。 （张倩玮）