【概况】 2016 年 , 区残联工作下移 重心，密切与基层和残疾人的联系， 推进群团改革大背景下的残疾人社 会保障、职训就业、康复服务、文化 体育等各项目标任务，改善残疾人生 活状况。至年底，全区持证残疾人 36195 人，其 中 肢 体 残 疾 19509 人、 视 力 残 疾 6107 人、智 力 残 疾 2728 人、精 神 残 疾 3475 人、听 力 残 疾 3371 人、言语残疾 252 人、多重残疾 704 人、其他四类残疾（革命军人抚 恤、人民警察抚恤、国家机关工作人 员抚恤、民兵民工伤残抚恤）49 人。 区残联获“十二五”全国残疾人工作 先进单位称号。杨浦区培养输送的 残疾人选手王彦章在巴西里约热内 卢残奥会上获标枪 F34 级亚军。（1） 实事项目。提供免费体检服务 5367 人，开展贫困白内障患者复明手术补 贴 400 人，实施无障碍设施进家庭改 造 工 程 200 户。（2）社 会 保 障。 发 挥“鑫光助残卡”功能，发放粮油、 生活、住房等救助补贴 6200 余人 ； 实施最低生活保障、医疗补助、残车 补贴、春雨助学等日常救助 1.5 万人 次、1548 万 元 ；开 展 困 难 对 象 送 温 暖、送清凉慰问 8611 人次，支出 411 万元 ；为全区持证残疾人投保阳光 意外险和住院险，申请意外险理赔 480 人、218 万元 ；组织疑似残疾评 定 8254 人，核发残疾证 6816 张 ；组 织残疾车年检与换牌 1926 辆。（3） 职训就业。组织残疾人 1501 人次参 加学历教育和聋人手语、计算机应用 基础、编织等职业培训 23 期 ；举办 残疾人专场招聘会 5 场，成功推荐包 括应届残疾人大学生在内的 84 人就 业 ；完成单位残疾人就业比例申报 核定 1117 家，发放超比例安置残疾 人 就 业 奖 励 348 家、397 万 元，为 符 合条件规定的小微企业免征残疾人 就 业 保 障 金 568 家、105 万 元。（4） 康复服务。协同区卫生计生委加快 落实 2015—2017 年康复体系建设三 年行动计划，推进社区精品康复站点 建设，建立“区级示范型阳光心园”； 协同区民政局，推进春江路、怀德路 区失智失能中心（残疾人养护基地） 无障碍功能布局、康复器材配置 ；研 究规划区残疾人辅助器具展示中心 及辅助器具居家生活智能化体验馆 功能布局 ；举办区第四届残疾人辅 助器具技能比赛 ；开展爱耳日、爱眼 日、自闭症日康复知识宣传、亲子互动 活动等，提高防残治残意识 ；提供送 康复上门、盲人定向行走训练、残疾 儿童康复救助、居家养护、机构养护 等康复服务 1.2 万人次 ；提供爬楼机 服务 5394 人次。（5）社区服务。深 化残疾人事务下沉社区事务受理中 心“一口受理”、全区通办工作，开展 业务培训，规范服务流程，提高受理 质量。依托残疾人社区生活智能化 服务平台和残障人士社区生活服务 网，提供生活、心理、应急服务 2479 人 次。（6）助 残 社 会 化。 出 资 650 余万元，委托社会组织承接残疾人 电话关爱、实事项目督导、渐冻人阳 光关爱等项目 38 个 ；加强项目日常 督导、中期评估，组织专家进行综合 评估，提升购买助残社会服务效能。 （7）文化体育。举办区残疾人五大 协会（区精神残疾人及亲友协会、智 力残疾人及亲友协会、聋哑人协会、 盲人协会、肢残人协会）迎春联谊会； 实现全区社区无障碍电影放映点全 覆盖；开展全国特奥日、全民健身日、 区第五届残障人士电影观赏周、残疾 人文化月等活动。（8）无障碍设施 督导和法律援助工作。开展“关爱 盲人，爱护盲道”无障碍环境宣传 ； 加强与区职能部门信息联动，督促整 改公共场所无障碍设施问题，为残疾 人营造和谐、文明出行环境。依托区 残疾人法律援助中心，开设法律讲 座，办理法律援助案件 65 件 ；妥善 处理残疾人信访件 848 人（件）次。 （9）“三 阳”机 构（阳 光 之 家、阳 光职业康复援助基地、阳光心园）管理 与服务。开展安全大检查和阳光心 园巡回督导，规范日常管理 ；开展阳 光之家达人秀、阳光心园学员演讲比 赛、非注册学员“开放日”活动、阳光 职业援助基地学员拓展融合培训、手 工艺作品创意大赛等活动。延吉、五 角场街道“阳光基地”分获 2016 年 上海市“阳光基地”职业康复技能大 赛最具特色奖、优胜奖。 

【区政府残疾人工作委员会第三十次 全体（扩大）会议】 2 月 25 日在锦 雪苑酒店召开。总结 2015 年区残疾 人工作并部署 2016 年重点工作。区 卫生计生委、殷行街道作交流发言。 区政府残工委成员单位分管领导、联 络员，区残联党组、理事会领导，各街 道（镇）分管领导、残联正副理事长， 区残疾人五大协会正副主席，助残社 会组织负责人近 100 人参会。 

【重度残疾人护理补贴和困难残疾 人生活补贴】 3 月 1 日起实施。区 残联会同区民政局召开专题培训会， 编印、发放政策宣传手册，保证全区 残疾人应知尽知。年内，为 1.1 万余 名重度残疾人发放护理补贴 2483 余 万元，为 3100 余名困难残疾人发放 生活补贴 1150 余万元。

【《关于规范政府购买社会组织助 残服务工作的规定》】 3 月 2 日出台。建立区残联购买社会组织助残 服务 20 万元以下项目自行招标流程 机制，建立由市、区专业人士，高校学 者，枢纽型社会组织负责人和社会公 信人士等组成的区残联助残社会组 织发展专家咨询团，对购买 20 万元 以下助残服务项目实行专家评审会 制度，确保项目自行招投标公开、公 平、公正进行。 

【2016 杨浦区十佳残疾人自强模范 事迹报告会】 5 月 11 日在区少年 宫举行。市残联党组书记金放，区领 导谢坚钢、高德彪、盛俊杰、李长毅出 席并为“感动社会”——2016 杨浦 区十佳残疾人自强模范和提名奖获 得者颁奖。报告会通过播放短片《走 进他们》，采用多媒体、情景式宣讲的 方式，再现丁铭、王彦章、王婷等 10 名残疾人自强模范的故事。还举行 《怒放的生命》新书首发授赠仪式， 向孤残儿童和团员青年代表赠书。 残疾人代表和特殊学校师生、志愿者 代表，企业代表和助残社会组织代表 400 余人参加。

【“上海市杨浦区残疾人联合会”微 信公众号】 5 月 11 日开通，设“特 之 声”“特 之 荐”“特 之 韵”3 个 子 栏目，每周五定时更新，为残疾人在 线提供新闻动态、实用资讯、养身知 识等信息服务。年内，发布《杨浦区 残疾人自强模范介绍》《阳光达人， 秀我风采》《呵护眼睛，从小做起》 《原来轮椅竞技也如此精彩》等 42 期内容。 

【区残疾人基本服务状况和需求信 息数据动态更新】 7 月起开展。通 过入户调查、信息录入和质量监控， 摸清全区 33562 名残疾人基本状况 和在康复、教育、就业、保障及家庭无 障碍改造等方面的重点服务需求，更 新和完善残疾人基本数据库，入户率 98%，信息录入率 100%。

【第五届区残疾人职业技能竞赛】 9 月 20 日在上海开放大学杨浦分校举 行。由区残联和上海开放大学杨浦分校主办。分为办公软件应用操作、 摄影、保健按摩、中式面点等 6 个项 目，各项目设个人一、二、三等奖和团 体优秀组织奖。63 名残疾人参加比 赛，展现自强不息、积极向上的精神 风貌，平凉路街道、五角场街道、四平 路街道获团队优秀组织奖。

【科技惠民居家生活“增能工程”】 10 月起实施，重点覆盖对象为生活 无法自理的重度残疾人家庭。通过 对残疾人家庭进行智能化无障碍改 造，使残疾人能够使用智能手机、平 板电脑或红外线遥控器控制开关窗 户和窗帘，控制电视、空调、电灯等家 电，帮助重度残疾人提高生活自理能 力，提升生活质量。受益对象为区内 100 户残疾人家庭。

【助残员实务知识培训班】 11 月 24 日在锦雪苑酒店开班。为期 1 个 半月，设置时事热点、康复服务与就 业政策、工作技巧与方法、社会工作 的实践与运用及团队素质拓展活动 等 7 次课程。各街道（镇）残联副理 事长、助残员 250 余人参训。 

【“阳光心园”大型成果展】 11 月 24 日在锦雪苑酒店举行。主题为“我 心灿烂”。展示节目包括朗诵、合唱、 英语音乐剧、中国功夫等。五角场 街道英语音乐剧获最具特色奖，大 桥街道口琴演奏及合唱获最聚人气 奖，四平路街道中国功夫展示获最 佳创意奖。活动中还进行《“心园路 上，你我同行”杨浦区阳光心园演讲 作品集》授书仪式。11 个街道（镇） 阳光心园的教师、学员与家属近 200 人参加。

【区第三届残疾人趣味运动会】 11 月 25 日在杨浦体育馆举行。主题为 “杨浦动起来，我们一起来，大家乐起 来”。运动会分团体趣味游戏和个 人嘉年华环节，300 余名残疾人参加 “超 级 投 手”“众 星 捧 月”“百 发 百 中”“幸运射门”等项目。区体育局 向区残疾人五大协会赠送运动健身 大礼包。市残联和市残疾人体育训 练中心分别为街道（镇）残疾人健身点和残疾人体育指导员授牌和颁发 证书。

【居委会残疾人工作委员实务培训班】 11 月 28 日至 12 月 16 日在上 海国际时尚中心举行。邀请市残联、 区民政局、殷行法律服务所专业人员 开设残疾人心理疏导技巧、残疾人法 律解读、基层残疾人工作形势任务、 社区助残服务工作方法与技巧、残 疾人工作政策解读等课程。各街道 （镇）残联副理事长、居委会残疾人 工作委员 300 余人参训。 

【江苏省靖江市残联到杨浦交流参观】 12 月 1 日，江 苏 省 靖 江 市 残 联一行 60 人到杨浦参观交流，分赴 控江路街道、定海路街道、殷行街道 “三阳”机构，了解机构学员生活学 习情况和阳光基地简单劳动产品项 目开发经验做法，并听取“完善服务 体系，创新服务管理”主题交流汇 报，进行深入的座谈交流。

【残疾人骨干培训班】 12 月 1—2 日在上海开放大学杨浦分校举行。 由区残联和上海开放大学杨浦分校 主办。培训涉及杨浦形势任务、杨浦 残疾人工作基本情况、助残工作基本 方法、残疾人精神层面需求心理辅导 等方面。各街道（镇）残联副理事长、 社区助残工作者，残疾人创业、自强 骨干、残疾人大学生代表等 50 余人 参训。

·链接· 建立社区助残管理服务新机制 自 2003 年 市 政 府 开 展“万 人 就业项目”推动助残员岗位诞生以 来，助残员队伍在为残疾人服务、促 进社会和谐方面起到不可替代的作 用。但随着社会需求的提升，现有助 残员队伍已不能有效满足社区残疾 人的服务要求，给全面落实各项社区 残疾人工作带来严峻挑战。2016 年， 杨浦区残联以群团改革为契机，提出 “创新机制激活力、破解难题强基础” 的工作思路，并逐步形成居委会承担 助残服务基本职能、助残员和社会力 量协同开展专业服务、街道（镇）残 联统筹各项工作的运行机制，重新激 发社区残疾人工作活力。 一是职能回归，做实社区残疾 人工作基本服务。根据中共中央办 公厅、国务院办公厅《关于加强和改 进城市社区居民委员会建设工作的 意见》和市委关于《进一步加强创新 社会治理加强基层建设的意见》《关 于加强本市社区居民委员会自治能 力建设的若干意见》等文件精神，区 残联与区社建办、区民政局一起研究 商讨，将社区残疾人工作回归居委会 职能体系，共同出台《关于进一步加 强居委会残疾人工作基本职能的通 知》，明确“居委会须有一名委员负 责本居委会残疾人工作”，其主要职 责是开展残疾人的基本服务，即 ：定 期和不定期走访辖区内残疾人家庭，开展调查摸底，详细掌握残疾人基 本情况、基本需求和服务情况，并建 立电子信息档案，加强动态管理，实 现残疾人工作在社区的“四个下沉” （职责下沉、事务下沉、信息下沉和管 理下沉）。通过职能回归既有效解 决了社区助残队伍不整、综合素质不 强、服务质量不高等问题，又充实和 加强了服务残疾人“最后一公里”的 力量。 二是专业细分，做精助残队伍专 业服务。残疾人工作基本职能回归 居委会以后，为帮助社区残疾人享受 到精准化、精细化、专业化的社区服 务，区残联根据业务领域和原有助残 员队伍综合素质，将助残员分成康复 协调员、就业指导员、无障碍督导员、 “三阳”机构管理员、矛盾化解员和 社区服务员“六大员”，由各街道（镇） 残联统筹使用，合理配置，并通过以 片区为单元集中管理，每个片区落实 一名片长，负责日常管理考勤，根据 片区情况，加强人力资源整合，实现 社区助残效用最大化，最大限度地发 挥助残员服务潜能，提升服务水平。 三是激活载体，做强社区残疾人 服务平台。激活民办非企业性质的 街道（镇）残疾人服务社公益属性， 为每个街道（镇）服务社下拨经费， 指导做好专业助残社工招聘，配强工 作力量。同时，通过“助推”服务社 竞标社区残疾人工作综合管理与综 合服务项目，以项目化运作形式，发 挥专业社工作用，带领助残员队伍提 升能力 ；“助力”服务社参与市、区 公益创投，通过实践新的助残服务领 域，提增自身发展能力 ；“助跑”服 务社品牌创建，进一步扩大机构影响 力，提塑公益形象。从而增强残疾人 服务社的造血功能，使服务社逐步成 为助残员增能、残疾人满意、社会认 同的优质基层助残服务载体。  （张倩玮）